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中國水網(wǎng)編者按：地下水問題由來已久，超采、污染等問題嚴重。據(jù)前不久國土資源部發(fā)布《2010中國國土資源公報》顯示，全國182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測城市中，一半以上城市地下水為較差—極差級。水利部水資源司副巡視員陳明介紹說，前全國超采區(qū)的面積已達19萬平方公里。而另有專業(yè)機構一份歷時五年多的研究報告表明，2006年華北平原的重要組成部分海河平原的污染已經(jīng)觸目驚心。地下水污染防治勢在必行，在業(yè)內(nèi)外經(jīng)歷強烈期盼之后，終于在今天下午正式出臺。

       10月28日下午，環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》。

       《規(guī)劃》要求，到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

       《規(guī)劃》還提出要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地下水的修復技術及其復雜，我國地下水修復處理的技術能力相當薄弱?！兑?guī)劃》提出積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術及管理經(jīng)驗，科學制定地下水污染防治技術規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術目錄，積極培育相關產(chǎn)業(yè)。地下水處理的相關產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個新的增長點。

       《規(guī)劃》安排了地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設等6類項目，總投資346.6億元。按照防治任務的輕重緩急、防治項目的成熟程度又將規(guī)劃項目分為優(yōu)選和重點兩類。目前迫切需要開展的優(yōu)選項目需投資88.8億元。重點項目需投資257.8億元。

       《規(guī)劃》還將緊扣“三防三控”要求，充分體現(xiàn)污染防治三大管理理念。

       一是全覆蓋調(diào)查。《規(guī)劃》的一項重要任務就是從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。

       二是全領域防控?！兑?guī)劃》提出要嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強化重點工業(yè)地下水污染防治、分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染、加強土壤對地下水污染的防控；同時提出在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。

       三是全手段監(jiān)控?！兑?guī)劃》提出綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，保護地下水。充分落實了《水污染防治法》對地下水污染防治做出的相關規(guī)定（第35-39條），提出進一步完善排污收費、水資源費與生態(tài)補償機制等，對加油站地下油罐等污染行業(yè)及水處理工藝方面的提出限期技術升級要求，明確了地下水污染防治工作實行行政領導責任制。

       《規(guī)劃》要求在國土資源、水利及環(huán)境保護等部門已有的地下水監(jiān)測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位，統(tǒng)籌規(guī)劃完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，建立信息共享平臺，統(tǒng)一發(fā)布相關環(huán)境信息。

       一是調(diào)查評估。抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)；在此基礎上，采取嚴格的措施，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。

       二是污染防治。要切斷四類地下水污染來源，即：嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強化重點工業(yè)地下水污染防治、分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染、加強土壤地下水污染防控。

       三是修復試點。在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

       四是完善監(jiān)管。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，建立地下水污染風險防范體系，加強對可能影響地下水的污染源和地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)管，逐步形成我國地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局。